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财神娱乐国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告

文章来源: 发改委发表时间:2019-02-26 09:00 责任编辑: 发改委 点击量:
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财神娱乐国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况

中期评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

财神娱乐发展和改革委员会

安徽省安策智库咨询有限公司

20181022


目录

第一部分  《纲要》目标和指标情况评估............................ 1

一、主要指标完成情况............................................................ 1

二、综合评析............................................................................. 9

第二部分  重点任务进展情况评估....................................... 10

一、产业结构不断优化,发展水平持续提升.................... 10

二、基础设施日趋完善,发展基础不断巩固.................... 12

三、城市建设逐步提高,新型城镇化加快推进................ 14

四、改革开放全面推进,区域发展活力日渐增强........... 15

五、扶贫实效不断提高,民生福祉持续改善.................... 17

六、生态环境有效改善,城乡面貌日新月异.................... 21

第三部分 《纲要》实施的基本评价..................................... 23

一、前半阶段《纲要》实施总体评价................................ 23

二、前半阶段《纲要》实施中好的做法............................ 24

三、前半阶段《纲要》实施中存在的问题........................ 26

四、后半阶段纲要实施面临的新形势................................ 29

第四部分 《纲要》优化实施的对策举措............................ 31

一、关于部分指标调整的建议.......................................... 31

二、关于《纲要》后期实施的优化措施......................... 32

(一)优化产业结构,着力打造阜南产业新发展........... 32

(二)推动城乡融合,着力加快阜南城镇化进程........... 34

(三)加大民生保障,着力推动阜南和谐新社会........... 35

(四)注重效能提升,着力构建阜南政务新局面........... 36

附件........................................................................................... 38

 


十三五期间是我国两个一百年奋斗目标的历史交汇期,中国特色社会主义进入新时代,财神娱乐紧扣全市争先进、全省进位次、同步达小康目标,以三加二工程为引擎,坚持协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,坚持稳中求快、快中进位总基调,大力实施双轮驱动战略,全力推进五大专项行动,不断发挥自身优势,奋力打造美好阜南。根据国家、省、市关于开展十三五规划中期评估工作要求以及县委县政府具体部署,对《纲要》执行情况开展中期评估,评估期为201611日至2018630日。评估重点为规划发展目标完成情况、重大任务进展情况以及重点项目落实情况,总结提炼推进《纲要》实施创新做法,深入剖析实施中出现的问题及成因,按照新时代发展要求,结合财神娱乐发展环境变化,提出优化《纲要》后半期实施对策建议,进一步强化《纲要》发展战略导向作用,确保《纲要》目标任务如期完成。

第一部分  《纲要》目标和指标情况评估

一、主要指标完成情况

《纲要》确定19项主要指标,其中预期性指标12个,约束性指标7个,指标任务完成总体进度良好,具体指标分析如下:

(一)已完成规划目标的指标(2个)

——城乡基本养老保险参保率。20162017年,全县城乡基本养老保险参保率分别为111.3%112.4%2018年上半年,城乡基本养老保险参保率为106.4%,已提前完成《纲要》提出2020年城乡基本养老保险参保率95%”的目标任务。

——城乡基本医疗保险参保率。截至20186月份,全县城乡基本医疗保险参保率达到99.5%,已提前完成《纲要》提出2020年城乡基本医疗保险参保率98%”的目标任务。

(二)预计可按时完成目标的指标(7个)

——固定资产投资。2015年至2017年,全县固定资产投资由91亿元增加到157.3亿元,年均增速达31.4%2018年上半年固定资产投资为83.3亿元,同比增长28.8%十三五前两年半增速均高于《纲要》提出固定资产投资年均增长20%”目标任务。据预测,若能保持十三五前半期增速水平,可按时完成《纲要》确定的目标(230亿元)。

——财政收入。2015年至2017年,全县财政收入由10.58亿元增加到15.03亿元,年均增长19.2%2018年上半年10亿元,同比增长24%,均达到《纲要》提出年均增长保持16%左右的目标值。据预测,十三五后半阶段,全县财政收入年均增长速度保持19%左右,即可完成《纲要》提出的目标任务(22亿元)。结合十三五前半期实施情况,预计该指标的目标任务可顺利按时完成。

——社会消费品零售总额。20152017年,全县社会消费品零售总额由65亿元增加到82.8亿元,年均增速11.84%2018年上半年为48.3亿元,同比增长14.7%,高于《纲要》提出社会消费品零售总额年均增长12%”目标值。据预测,十三五后半期,若社会消费品零售总额年均增长保持12%以上,即可完成2020年社会消费品零售总额115亿元的规划任务,预计该指标的目标任务可顺利按时完成。

——三次产业结构。2016年至2017年,全县三次产业结构由32.7:31.4:35.9调整为30.4:32.6:37.0,一产下降2.3%,二产增长1.2%2018年上半年三次产业结构为27.831.2:40.9,三产增加值占比为40.9%,已实现2020年目标任务(34.5%),预计到2020年一、二产增加值占比均能达到2020年目标任务(30%以下35.5%),三次产业结构的目标任务可顺利按时完成。

——单位GDP能耗累计下降。2016年至2017年,全县单位GDP能耗累计下降分别为6.22%4.25%,均完成市下达指标。2018年上半年累计下降4.71%,预计到2020年,该指标可按时完成《纲要》规划目标。

——城镇生活污水集中处理率。2016年至2017年,全县城镇生活污水集中处理率分别为94.6%95.1%,到2020年可完成《纲要》规划目标(95%),预计该指标可按时完成。

——城镇生活垃圾无害化处理率。十三五前两年半,全县城镇生活垃圾无害化处理率均达到市下达指标,到2020年可完成《纲要》规划目标(100%),预计该指标可按时完成。

(三)预计完成有一定难度的指标(10个)

——地区生产总值。2016年至2017年,全县地区生产总值分别为145.6亿元和161.8亿元,年均增长7.3%(按可比价计算),2018年上半年地区生产总值为81.8亿元,同比增长9%,均低于《纲要》提出的目标增速水平(10%)。若要完成十三五规划目标,即到2020年地区生产总值达250亿元,预计该指标完成难度较大。

原因分析:十三五以来我经济发展进入新常态,从高速增长阶段转变为中高速增长阶段,经济增长趋向平缓。二是十二五时期我县经济高速发展,经济总量不断扩大,地区生产总值基数不断增长,在县域资源稳定趋于前提下,GDP增速必然趋缓。

——工业增加值占地区生产总值比重。2015年至2017年,全县工业增加值占地区生产总值比重由28%增加到28.3%,两年仅增长0.3个百分点,低于《纲要》提出的年均提高0.8个百分点的增长目标。若要完成十三五规划目标,即到2020年工业增加值占地区生产总值比重达33%,据预测,2018年至2020年,全县工业增加值占地区生产总值比重需年均提高1.57个百分点,预计该指标完成难度较大。

原因分析:一是由于我县工业招商项目不大不多,后劲不足,经济增速放缓。二是由于统计口径的变化, 2017-2018按省统计局要求,对我县规模工业数据调减。三是经济下行导致不良企业增多,每年大概有30家企业退规。三是环保、规划调整等原因企业搬迁。加之由于安全环保等原因,关闭一批砖瓦窑厂、混凝土搅拌站,新天化工破产,5家化工企业于2019年底之前完成搬迁,由于城市规划调整开发区也有将近20家企业面临搬迁。

——民营经济占地区生产总值比重。2016年全县民营经济占地区生产总值比重为59.6%,较2015年下降2.4% 2017年比重为61%。但是按照当前的发展状况,我县民营经济占地区生产总值比重距202065%的目标值还有一定差距,预计完成有一定难度。

——进出口总额。2015年至2017年,全县进出口总额由3亿美元下降到2.06亿美元,年均增长为-17.13%,远低于《纲要》提出的目标增速水平(20%)。虽2018年上半年,全县进出口总额为1.37亿美元,同比增长74.3%,但若要完成十三五规划目标,即到2020年进出口总额达10亿美元,2018年至2020年,全县进出口总额年均增速需保持70%左右,对比十三五前两年年均增速,预计该指标完成难度较大。

原因分析:由于我县外贸型企业较少,主要集中于柳编产业,进出口贸易额受单一产业发展影响较大。同时受到贸易国际环境和产业升级淘汰的影响,我县传统优势产业进出口出现减少现象。

——招商引资实际到位资金。2015年至2017年,全县招商引资实际到位资金由124亿元增加到203.8亿元,年均增长28.2%,高于《纲要》目标年均增速水平(20%)。但是,根据阜阳市招商引资统计考核评比奖励暂行办法的规定,房地产项目不纳入考核范围,在招商引资统计中要扣除房地产项目到位资金。所以,到2020年完成《纲要》规划目标(300亿元)有一定难度。

——城镇化率。2015年至2017年,全县城镇化率由30%增加到33.1%,两年增长3.1个百分点,低于《纲要》提出的年均提高2个百分点的增长目标。若要完成十三五规划目标,即到2020年城镇化率达40%,据预测,2018年至2020年,全县城镇化率年均需提高2.3个百分点,预计该指标完成难度较大。

原因分析:我县是一个人口大县,也是一个务工人员输出大县,全年外出务工人员多达71.3万人,导致我县城镇常住人口开始减少,异地城市化值得关注。

——城镇居民人均可支配收入。2015年至2017年,全县城镇居民人均可支配收入由22000元增加到25510元,年均增长7.68%2018年上半年城镇居民人均可支配收入为13190元,同比增长8.5%,均低于《纲要》提出的目标增速(10%)。若要完成十三五规划目标,即到2020年城镇居民人均可支配收入达35000元,据测算,2018年至2020年,全县城镇居民人均可支配收入年均增速需保持12%左右,预计指标完成难度较大。

原因分析:一是当前在我国经济下行压力依然较大、企业经营困难较多的情况下,工资性收入在经过近几年快速提高后,已处于较高水平,收入的增长速度和空间将受到一定的影响。二是供给侧结构改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,将对部分技术含量较低的行业和产业岗位造成影响,产业结构调整对居民收入的不利影响将逐渐显现

——农村居民人均可支配收入。2015年至2017年,全县农村居民人均可支配收入由8591元增加到10256元,年均增长9.72%2018年上半年农村居民人均可支配收入为5855元,同比增长10%,均低于《纲要》提出的目标增速(12%)。若要完成十三五规划目标,即到2020年农村居民人均可支配收入达15000元,据测算,2018年至2020年,全县农村居民人均可支配收入年均增速需保持14%左右,预计指标完成难度较大。

原因分析:十三五以来,我县农村居民人均可支配收入提高较快,保持平均9.72%的增速,但仍未达到规划目标要求。主要有两方面的因素:一是农村资源有限,农村居民人均耕地少,人均土地收入提高困难。二是农业生产周期长,生产成本高,资金周转速度慢,且易受自然灾害影响,使农民的农业利润较低,严重影响农民人均可支配收入的提高。

——城镇新增就业。截止2018年上半年,全县城镇新增就业人口数累计为1.48万人,远低于《纲要》提出的到2020年城镇新增就业10万人以上目标,仅完成规划目标的14.8%。若要如期完成《纲要》规划目标,则2018年下半年至2020年,需增加8.52万人,年均增加3.4万人以上,从十三五前两年实施情况和进度看,该指标完成难度较大。

原因分析:一是十三五规划中城镇新增就业指标设立相对偏高;二是由于我县城镇生活服务配套不完善、政策保障体系不健全等原因,导致就业吸引力不强,且大量就业人员外流,影响我县城镇增加就业人数。

——森林覆盖率。2015年至2016年,全县森林覆盖率由21.14%下降到20.3%,两年下降1.11个百分点,若要完成十三五规划目标,即到2020年森林覆盖率达23.22%,据预测,2018年至2020年,全县森林覆盖率年均需提高0.97个百分点,预计该指标完成难度较大。

原因分析:根据我县近几年森林自消长情况看,森林覆盖率略有下降是正常现象。同时受到气候、雨水等自然因素的影响,全县森林覆盖率处于较低水平。

二、综合评析

19个细项指标中,已完成规划目标的指标2个(占10.5%),预计可以按时完成的指标7个(36.8%),完成有一定难度的指标10个(占52.7%)。从指标属性上看,12个预期性指标中,可按时完成指标4个(占33.3%),完成有一定难度的指标8个(占66.7%);7个约束性指标中,已完成规划目标的指标2个(占28.6%),预计可按时完成的指标3个(占42.8%),完成难度较大的指标2个(占28.6%),总体实施情况和进度水平好于预期性指标。

《纲要》具体指标完成情况评估表

序号

类别

个数

具体指标

1

已完成规划目标

2

预期性指标(0个)

约束性指标(2个)

——

城乡居民基本养老保险参保率

城乡基本医疗保险参保率

2

可按时完成的指标

7

预期性指标(4个)

约束性指标(3个)

财政收入

社会消费品零售总额

三次产业结构

固定资产投资

单位GDP能耗累计下降

城镇生活污水集中处理率

城镇生活垃圾无害化处理率

3

完成有一定难度的指标

10

预期性指标(8个)

约束性指标(2个)

地区生产总值

工业增加值占地区生产总值比重

民营经济占地区生产总值比重

招商引资实际到位资金

进出口总额

城镇化率

城镇居民人均可支配收入

农村居民人均可支配收入

城镇新增就业率

森林覆盖率

第二部分  重点任务进展情况评估

一、产业结构不断优化,发展水平持续提升

特色产业创新发展。制定出台双轮驱动工业三年行动计划,坚持实施工业强县战略,全力构建特色产业集群,培育战略新兴产业,实现工业总量质量全面提升、产业结构全面优化、转型升级全面推进。首位特色产业柳木经济集聚发展。出台《关于加快柳木文化产业发展的意见》、《关于印发黄岗柳编地理标志产品保护管理办法的通知》等多个扶持政策,制定《柳木文化产业十三五发展规划》。2017年,全县柳木文化产业实现产值115亿元,对全县GDP贡献约24%86家柳编出口企业出口18337万美元,占总出口额的90.3%2018世界制造业大会暨中国国际徽商大会上,我县承办园林精品展,共组织柳编协会20余家企业在10号展区进行产品展览,打造出美好生活 柳木相伴为主题的柳木文化展区。两新产业大力发展。2017年,全县高新技术产业实现产值增幅13.1%,战略性新兴产业实现产值14.43亿元,增长37.7%。协鑫新能源光伏扶贫PPP项目、齐耀新能源、绿色东方环保能源有限公司投产运营。116.02兆瓦光伏发电项目并网发电,格义、喜宝高分子、晶宫绿建、山水新材料建成投产,林海生物质能源项目一期建成、二期三期开始建设。颐高国际电商园、智慧城市、博远新材料、齐耀新能源二期供气项目、投资10亿元的高精密柔膜太阳能电池生产项目、投资5亿元的舒马克电梯项目等正在加快建设。

现代服务业蓬勃发展。2017年新增限上商贸企业25家、规上服务业10家,进出口实绩企业发展到96家,实现进出口总额1.9亿美元。电子商务发展迅速。已建成县级公共服务中心。截至目前,2018年新增注册电子商务企业135家,网商企业319家,电商交易额达到5.9亿元。全县电子商务服务中心建设覆盖率达到90%以上,现代物流体系初步建成。全面整合四通一达等社会快递物流企业7家、邮政公司和商贸流通企业2家,建成集货物储存、分拣、配送等功能于一体的电子商务物流配送中心。旅游产业稳步发展。研究制定《关于进一步加快阜南旅游业发展的意见》等文件,成立专门领导小组,设立1000万元乡村旅游发展专项资金,田集温泉度假村等项目快速推进,成功举办首届王家坝湿地音乐节,旅游综合收入突破10亿元。

现代农业加速发展。农业总产值逐年增长。2016年,全县农业总产值98.08亿元,增长3.9%,全县粮食播种面积244.27万亩,总产88.23吨。2017年全年实现农业总产值102.3亿元,增长5%,实现农产品加工产值96.2亿元,较上年增长11.3%特色农业布局持续优化。积极构建东柳、西菜、南菌、北梨四大板块农业格局,2017年黄岗柳编形成种、编、贸一镇一品格局,跻身全国五大柳编生产基地行列,会龙辣椒形成种、销、加、包、运区域产业格局,黄梨跻身全省水果重点县行列。加快推进粮食大县向粮食强县迈进,充分利用国家审定的阜南被划分为弱筋小麦种植区的特殊位置,引导南部乡镇种植弱筋小麦,北部种植中筋小麦,加大粮食三产投入,形成阜南的“品牌粮食”。农产品加工业快速发展。大力发展柳木、粮油、果蔬等农产品加工业,2017年实现农产品加工产值96.2亿元,较上年增长11.3%。支持10家市级以上龙头企业壮大规模,实施5个亿元以上产业化项目,组建了黄岗柳木、会龙辣椒、阜南粮食3个农业产业化联合体。

二、基础设施日趋完善,发展基础不断巩固

交通网络构建更加便捷。十三五以来,县委、县政府提出三网建设总体思路,县交通运输局党组在围绕路网建设研究上级政策,统筹各方面信息,制定围绕以县城为中心,以集镇为依托,梯度发展、布局合理,功能完善的互通互联的综合交通网络建设目标。工程项目稳步推进。全县境内共新改建高速公路、国省干线、县乡公路、农村公路畅通工程、村级公路和生产道路等4297公里,大中修养护工程21条段176公里,危桥加固改造工程4287221延米,生命防护工程1380公里,工程总投资98.5亿元,G220阜南段、S305阜南段、S320沿淮通道和S317王店孜柴集段建设有序开展。城市交通日趋完善。阜南城市公交开通运营6条公交线路,运行线路总长65公里,共设置228个站点,缓解了城区居民出行难的问题。中心客运站建设持续推进。规划建设阜南汽车客运总站,项目总占地137亩,项目投资5亿元,2018年计划完成投资1亿元。目前正在进行项目对接,落实框架协议,完成编制可行性研究,图纸设计即将完成评审。

电力保障能力逐步增强。电力设施不断完善。2016年投资2.4亿元完成总项目311个,连续两年单县电网投资额居全省第一,并远超过前五年电网建设投资额总和。2017年,我县与阜阳市供电公司签约对接重点电网建设项目,共扩建220千伏变电站2座,新建110千伏变电站1座,建改35千伏变电站5座,10千伏变压器1450台,户表改造24.8万户,建改各电压等级线路2596.27公里。2018-2020年规划布点9座变电站。积极探索新能源发电模式。在传统电网建设基础上,利用农业大县作物秸秆多、人口大县生活垃圾多、平原地形光照条件好的优势,先后在苗集镇平安村谢大庄南上马生活垃圾焚烧发电项目,在地城、于集、王化3个乡镇建设100MW地面式光伏电站,在县开发区建设齐耀新能源生物质热电联产项目,风电发点项目正在选址中。

水利设施建设水平持续提高。农村安全饮水工程深入推进。出台落实《关于加强农村饮水安全工程供水管网设施保护工作的通知》等文件,高度重视农村饮水安全工程供水管网设施保护工作,积极组织开展农村饮水安全工程供水入户排查工作,逐年加快农村饮水安全建设力度,截至20186月,全县规划建设农村饮水安全工程水厂54处,已经建成53处,受益群众138万人。重点水利工程取得新成就。红旗闸除险加固工程荣获2016年度安徽省水利水电优质工程(禹王)奖。完成《财神娱乐农田水利专项规划(2018-2022年)》、农田水利综合改革试点工作方案及建设方案等编制。完成城市防洪规划及大沟综合治理工程、水资源配置及水网骨干工程、排涝泵站增扩容及涵闸工程、蒙洼中心水厂、城南、城东3座地表水厂初设评审。新超大型闸和谐闸工程、完成老观站除险加固、刘庄闸和普善闸除险加固、宋台排涝站、付台排涝站、东圩排涝站等重点项目主体工程建设任务。持续推进农田水利基本建设,连续三年荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖。

三、城市建设逐步提高,新型城镇化加快推进

新型城市建设水平不断提高。我县积极发挥城乡规划的领导力,强化规划管理执行力,以科学的规划指导城镇建设。2016年全县投入县城建设资金80亿元,其中基础设施建设投资20亿元,2017年完成城市建设投资近90亿元。城市基础设施不断完善。实施政务新区、城北新区、西北片区及老城区的路网建设和升级改造,启动老城区供水管网改造和城南、城东供水厂建设,完善城市污水管网,完成城南污水处理厂和城区污水管网、中水回用项目建设。发挥住房保障支撑力,2017年建成保障性住房5409套,完成棚改任务12131套。城市管理日趋精细化。大力发挥城市管理约束力,以争创省级文明县城为抓手,加大城市管理力度,建成运行智慧城管,落实违法建设和文明创建网格化监管责任,建立健全城市管理标准化体系,细化和规范城市管理各个环节、步骤,整治城区交通秩序。提升环境卫生水平,落实门前三包,实现垃圾及时收集清运、日产日清。

美好乡村建设稳步推进。我县紧紧围绕秀美、宜居、活力的目标,加快推进美丽集镇、省级中心村建设和自然村环境整治。截止20189月份,先后投入县级财政资金1亿元,整合各类涉农资金9.22亿元,获得融资贷款13.77亿元,吸引社会资金3.16亿元,27个美丽集镇和101个中心村全部建成;充分发挥各乡镇产业的比较优势,按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游的原则和产业特而强、功能聚而合、形态小而美和机制新而活的条件要求,积极申报国家级柳艺小镇芦蒿小镇,积极打造王家坝梦里水乡游园焦陂淮上酒乡产业园方集商铺古镇风情园田集皖北温泉度假村等美丽集镇;历史性荣获全省美丽乡村建设先进县称号,2个乡镇获评全市十佳美丽集镇2个村获评全市二十佳美丽乡村,许多集镇和中心村在全市综合考核排名第一,人民网、《安徽日报》和《政策研究》等省内外权威报刊杂志都对特色经验做法进行了报到。

四、改革开放全面推进,区域发展活力日渐增强

重点改革深入推进。深化行政体制改革。落实互联网+政务服务,保留行政审批事项180项,实现第一批218项政务服务事项网上办理,审计政府投资项目357个,核减资金3.2亿元。金融体制不断完善。积极实行转贷通助贷保两条腿走路,从企业日常经营到资金续贷,以完善的金融服务实现银企无缝对接,切实解决企业生产经营中的资金问题。各项改革顺利进行。在全市率先建成国地税联合办税服务中心,2017年全年为企业减税1.6亿元。农村三变改革、农田水利综合改革、城市执法体制改革、粮食企业改革等有序推进。

民主法治不断强化。全面推进两学一做学习教育常态化制度化,积极开展讲重作专题警示教育,坚持政府常务会议学法和学政策制度,健全政府法律顾问制度,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,办理人大代表议案建议86件,政协提案109件,办结率100%,完成重大事项合法性审查15件。贯彻落实七五普法与杭州湛亚科技有限公司合作,大力推进手机APP互联网+农村普法项目,已完成覆盖100个村(社区),累计注册用户156103名,安装使用40979名,发布法制动态5300条、普法条例940篇、普法教材3180篇,互动留言13032条,浏览使用15万多人次,145件调解、公证、法律咨询、法律援助事项通过该平台联系办理。不断深化公共法律服务2018年开始开展法律援助集中宣传活动70起,发放宣传资料5000余份,开展法制讲座60余次,受理农民工维权案件52件,为农民讨薪40余万元,受教育群众2万余人。

外向型经济持续发展。招商引资效果显著。2016年到位资金167.9亿元,同比增长26.1%2017年到位资金203.8亿元,同比增长21.4%,组建5个驻外招商分局,全年上报在建总投资2000万元以上招商引资项目138个,到位资金203.8亿元,同比增长21.4%,完成市下达我县全年招商引资任务的101.9%招商引资方式不断创新。持续实施推介招商,发挥推介在招商引资工作中的作用。以柳木文化产业转型升级为主线,依托柳木文化产业园,引入国内互联网+”的高端运维资源,打造适宜加工的原材料种植区,链条完整的产业发展区。境外朋友圈不断扩大,先后与哈萨克斯坦耶萨县、美国切斯特县签订友好合作协议。

五、扶贫实效不断提高,民生福祉持续改善

扶贫工作扎实推进。我县严格按照精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫的程序要求,紧紧围绕90个贫困村出列、43.8万人脱贫的脱贫目标扎实开展工作,确保各项工作稳扎稳打,并取得预期成效,已顺利通过省第三方评估验收。产业扶贫工程。按照扶优扶强原则,实施一乡一业、一村一品产业项目,2016年审核拨付产业项目资金二十一批,合计拨付产业项目资金6,547.240万元,12375户贫困户,42199人受益;2017年拨付十四批贫困户产业项目资金10490.82万元,受益43858133463人。就业脱贫工程。制定《财神娱乐就业扶贫车间建设实施方案》,出台就业扶贫政策,通过就业扶贫车间送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家,切实做到就业一人、脱贫一户,共建成125家就业扶贫车间,其中政府新建99个、改建6个,企业自建18个、改建2个,带动就业2178人,带动贫困户就业992人,全县带贫率为35.95%教育扶贫工程。“十三五”以来,全县资助各级各类学生523937人次,资助资金共14698.2115万元。资助学前教育建档立卡贫困幼儿22322人次,资助资金1418.27万元;资助义务教育阶段建档立卡贫困寄宿学生32988人次,资助资金3493.6875万元;资助普通高中教育阶段建档立卡贫困学生25408人次,资助资金3805.175万元;资助职业高中教育阶段建档立卡贫困学生9225人次,资助资金2537.171万元;资助义务教育学生营养改善计划433994人次,资助资金3443.908万元。

基本保障不断完善。社会保险工作稳步推进。截至2018年上半年,共有 678家企业、30520人参加企业职工基本养老保险,超额完成上级目标任务的147.8%,参保人数同2016年比增长7.5%。城乡居民参(续)保人数52.2万人,完成民生工作目标任务的105.54%,城乡基本养老保险参保率为105.54%,各项社会保险参保人数逐年上升。社会养老事业持续发展。推行民办公助、公建民营、政府购买服务等方式,提供建设补贴、运营补贴、金融信贷等政策支持,鼓励社会力量兴建养老机构,截至2017年底,全县共审批民办养老服务机构10所,设置养老服务床位1120张,入住社会老人442人,累计发放养老机构运营补贴164.2万元。社会救助工作扎实推进。制定《财神娱乐因病支出型贫困家庭纳入最低生活保障实施方案》,《财神娱乐成年无业重度残疾人最低生活保障认定办法(试行)》,出台《财神娱乐办公室关于印发财神娱乐建立健全困难群众基本生活保障协调机制实施意见通知》,推动了低保工作的规范化。2017年全年城镇居民最低生活保障人数4158人,农村居民最低生活保障人数34007人,农村五保供养人数为10875人,共发放低保、五保、优抚等救助资金3亿元

就业创业稳步提升。财神娱乐大力发展劳动密集型产业、服务业和小微企业,大力支持经济开发区建设,有效增加就业岗位,建成区面积大17.3平方公里,入驻企业217家,解决就业6万人。鼓励引导返乡人员就地就业。累计召开各类招聘会100余场,其中召开就业扶贫日、周六人才对接、巾帼风采女性专场、就业起航退役士兵专场等各项招聘会31场,组织486企业参加提供18225个岗位,为20020名求职者提供就业帮扶,帮助7652劳动者达成就业意向,促使3364名劳动者正式和企业签约就业。就业创业服务体系不断完善。完善职业培训平台和就业服务中心,大力开展农民工就业技能培训,优化就业服务环境、企业用工环境和社会环境。开展SYB创业培训班9期,培训学员594人,三年来累计开展创业培训班11期,共培训学员870人。推荐创业担保贷款404笔,发放创业担保贷款4760万元,三年来累计发放创业担保贷款18180万元,为更多的创业者提供坚强的后盾。城镇新增就业取得新成绩。2016年至今,累计城镇新增就业16524人,其中2018年上年新增城镇就业3742人,完成年任务63.85%;下岗失业人员再就业178人,失业人员再就业率47%以上;就业困难人员再就业96人,就业困难人员帮扶就业率95%以上。

社会事业持续进步。教育事业优先发展。2016年以来,共投资近9000万元新建幼儿园7所,改扩建幼儿园8所。着力加强义务教育阶段学校基础设施建设,共投资10.6亿元,新征土地2583亩,改善学校271所,新建及改扩建校舍119个,建设面积267090平方米。投入9.2亿元新建、改扩建中小学11所。在2017年全省12个县、市、区中以第一名的成绩通过义务教育均衡发展国家评估验收。普通高中的办学条件得到有效改善,投入近6亿元完成一中迁建,三中扩建项目正在实施,阜南二中和实验中学迁建项目已完成立项。医疗服务体系不断完善。划拨建筑用地630亩、拨付建设资金6000多万元用于县医院、中医院、县三院、县妇幼保健院四家县级医院新区建设。28家乡镇卫生院达到标准化建设标准,创建全国群众满意的中心卫生院”5家,289个达到安徽省标准化村卫生室建设标准,占比达到92%。探索实施阜南样板的医共体改革,县级医院药品耗材占比下降至35.3%,真正实现群众得实惠、医院得发展、医生有激情的改革目标。文化设施不断完善。截至2017年底全县拥有广播电台1座,电视台1座,文化馆1个,体育馆1座,剧场1个,影剧院3个,公共图书馆1个,公共藏书量10万册,有线数字电视用户23280户,电视新闻综合频道覆盖率98.5%。游泳馆、健身馆基本建成,并成功举办安徽省首届轮滑节,红灯舞入选安徽省非物质文化遗产名录。

六、生态环境有效改善,城乡面貌日新月异

污染治理力度逐渐加大。大力推进大气污染防治,空气环境质量持续改善。深入推进蓝天行动大气污染防治冬季决战专项行动,全面开展燃煤小锅炉淘汰、工业污染源达标升级改造、餐饮油烟整治、扬尘整治和烟花爆竹大盘香禁燃禁放等大气污染防治等工作,累计整治、淘汰工业和生活燃煤锅炉195台、餐饮油烟服务业520余家,全面取缔露天烧烤,整治建筑和拆迁工地42个、混凝土搅拌站27个、砖瓦窑厂14家。实施大气自动监测网络体系建设,建立以大气网格化精准监控系统为基础的监管工作机制。全面实施水污染防治,水环境质量稳中趋好。开展饮用水源地排查整治,确保全县饮用水安全。实施谷河水体达标工程,城南工业污水处理厂建成投运,完成谷河水质自动监测站建设。完成禁养区内45家畜禽养殖场关闭搬迁。全面推行河长制,实现县乡村三级河长巡河、管河、治河全覆盖。积极做好土壤污染防治,确保土壤环境稳定安全。组织开展土壤污染详查及固体废物、危险废物排查整治,完成县存量垃圾清理转运,实施生态修复。全面推进秸秆禁烧和综合利用工作。2017年以来,全县卫星监测零火点,秸秆综合利用率达96.99%2018年秸秆利用率达96.8%齐耀新能源电厂、安徽杰沃农业、秋实草业、阜阳联美、中信格义、上海林海、安徽中益农业等多家规模秸秆利用企业入驻我县,开展秸秆综合产业化利用,成功申报财神娱乐农作物秸秆综合利用现代环保产业示范园区并获批。目前入驻企业有齐耀新能源有限公司、阜南联美农产品有限公司、中信格义循环经济有限公司等3家公司。

稳步推进生态文明建设。编制《财神娱乐十三五环境保护规划》《财神娱乐十三五生态规划》并积极推进实施。大力推进生态创建,2016年以来,王家坝镇、朱寨镇大刘村等3个乡镇、2个行政村被评为省级、市级生态乡镇、生态村。积极开展农环境环境综合整治,对苗集镇张店村等24个建制村实施农村环境综合整治,认真做好环保脱贫工程,不断改善城乡生态环境和人居环境。2017年积极争取环保专项资金对苗集镇张店村等7个建制村实施农村环境综合整治,全部完成竣工验收。积极配合县文明办、住建局、林业局落实生态扶贫措施,对各乡镇农村环境整治和贫困户环境卫生情况进行专项检查,及时把意见反馈各乡镇,督促乡镇进行整改。201865日,首次组织20多个县环保委成员单位、12企业及环保志愿者在街心公园设立宣传台,向公众宣传、解答环境保护法律法规和常识,各乡镇同步开展形式多样的宣传活动,取得了良好的宣传效果。2018年郜台乡姜楼村、王家坝互助村等9个建制村环境综合整治工作全部竣工。

第三部分 《纲要》实施的基本评价

一、前半阶段《纲要》实施总体评价

在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,面对错综复杂的外部环境和经济形势,以及自身转型发展的困难挑战,全县上下凝心聚力,锐意进取,扎实推进十三五规划的贯彻实施,并在实施过程中不断根据形势变化拓展、深化和提升规划的内涵,较好地完成《纲要》确定的各项目标任务,总体实现时间过半、完成任务过半,保持了经济社会健康平稳发展,开启高质量发展的新征程,为十三五规划目标任务的顺利完成奠定坚实基础。

(一)各项指标总体朝着预期目标方向发展

《纲要》确定的19项指标中,已完成规划目标的指标2个;超过中期进度,可提前完成规划目标的指标1个;达到中期进度,预期可以完成规划目标的指标7个;我县主要经济指标和创新指标完成良好,固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额年均增速均超10%。完成有一定难度的9个指标,除城镇新增就业率和森林覆盖率外,均为预期性指标。十三五后半阶段,应把握发展态势,聚焦存在滞后且尚有发展潜力的指标。

(二)重点任务快速推进

重点任务总体完成情况良好,亮点突出。产业方面,柳木文化产业发展全面提升,2017年全行业年产值115亿元,对全县GDP贡献约24%。纺织服装、机械电子、农副产品加工等主导产业更高质发展。现代服务业加快发展,商贸物流、旅游、养老服务等服务业发展水平稳步提高。现代农业高效发展,形成“东柳、西菜、南菌、北梨”农业发展区域格局,产业化、规模化、科技化程度不断提高。

(三)重大项目推进较快

始终把项目建设摆在突出位置,坚持问题导向,大力营造项目建设百日攻坚的氛围与态势,产业领域、基础设施领域、民生领域重大项目建设进展顺利,柳木文化、纺织服装、机械电子等产业项目有力支撑全县产业经济迈向高质量发展,道路、水利等基础设施,综合性公园建设,社区公园及市政路网建设,地表水厂、污水处理厂、城市管网一体化项目有序推进。医疗、卫生、教育、公共服务设施等社会民生项目稳步实施,校园建设、综合医院建设,县级图书馆、文化馆、博物馆等公共服务建设项目顺利推进,为新型城镇化、城乡统筹发展、美丽乡村建设提供扎实基础。

二、前半阶段《纲要》实施中好的做法

(一)以柳木文化为主导的特色产业集聚发展

我县全力打造柳木文化首位产业,力争建成全国领先、辐射世界的柳木文化产业集聚基地、柳木文化产品集散基地、柳木艺术传承基地和柳编文化创新中心。柳木文化产业已从传统意义编筐打篓,养家糊口的柳编发展为涵盖传统柳编、家居、装饰、艺术、园艺、园林、户外家居的循环经济及战略性新兴产业。围绕柳木文化产业,大力实施原材料种植区、产业发展区、研发培训中心、销售物流中心、产业服务平台、柳木文化旅游观光区六大重点工程,加快技术、理念革新,打造创新发展新平台。以互联网+”为载体,将实体工厂+网店模式作为产业发展新的增长点,打造电子商务销售集群。

(二)发挥农业资源优势,推进农业提质增效

我县紧紧围绕规模、结构、转化、合作,转变农业发展方式,大力实施三推三节粮食绿色增长,大力实施三推三节粮食绿色增长。打造东柳、西菜、南菌、北梨四大板块农业格局,推广农牧结合、林牧结合、种养结合、稻虾混养、鱼藕混养、稻鸭共生等生态种养模式,发展五水农业。以柳木为主导,大力发展柳木、粮油、果蔬等农产品加工业,加快培育产品品牌,构建会龙辣椒、黄岗柳编、阜南黄梨、郜台板鸭、地城莲藕品牌农产品创建主体,2017年新增三品一标农产品6个,全县三品一标农产品达到15个。积极发展乡村旅游业,成功举办首届王家坝湿地花卉音乐节、龙王乡原鹿桃花节、第二届柴集后湖旅游节、鹿城镇冷庙首届旅游文化节及各类特色旅游推介活动。

(三)点“草”成金,积极推动秸秆综合利用

我县作为秸秆综合利用试点县,以推广应用先进适用秸秆处理技术为支撑,加快推进农作物秸秆资源化利用,商品化收集,产业化增值,实现了秸秆综合利用的大转变,连续三年实现秸秆综合利用率达90%以上,其中2017年,我县秸秆综合利用率达97%。积极探索政企民互利合作模式,注重把秸秆综合利用与招商引资相结合,利用项目推进秸秆资源产业化利用。建设秸秆环保产业园,园内产业涉及秸秆发电、有机肥生产、纤维素分离、食用菌生产、饲料化加工等,实现秸秆利用提质增效,打造全省典型示范样板。

三、前半阶段《纲要》实施中存在的问题

在《纲要》的实施过程中,国内外形势发生的许多新变化将带来更多的挑战,自身转型发展也面临不少瓶颈问题亟待攻坚突破,当前社会经济发展主要面临以下问题。

(一)处于高质量发展起步阶段,产业发展结构布局有待调整

作为中国柳编之都,柳编产业是全县主导特色产业,成为全县经济发展的主要动力,而其他产业发展速度趋缓,工业是强县富县必由之路,仅仅依靠单一产业无法有效带动县域经济发展,我县产业结构优化调整步伐有待加快。柳木文化产业成为县域经济的重要支撑。此外,电子商务、商务服务和服务外包等高端、新兴的现代服务业业态尚未形成,服务业企业普遍存在规模小、竞争力弱等问题,大多以乡村旅游、农业观光、农家乐等形式为主,特色品牌产品较少,行业龙头企业和领头羊相对匮乏,新的发展动力未发挥作用。

(二)处于现代农业发展关键阶段,农业现代化水平有待提高

一是品牌市场竞争力不强。阜南农产品仍处于小而乱的阶段,除柳木产品,其他农产品如面粉、粮油等仍存在初加工产品品牌多,品牌战略不明显,科技含量不高,一品多牌、品牌内涵单薄等问题,导致多数品牌影响力还仅停留在局部地域,跨省跨区域的品牌不多,市场竞争力较弱。二是缺乏强势龙头企业。农业龙头企业规模小,同质性较高,多为柳木相关企业,且各自为政、无序竞争现象普遍,导致对内创不出品牌,对外形不成重拳。三是农业产业化经营能力不足。粮食、蔬菜、畜产品等加工业规模较小,产品单一,且多为初级产品,精深加工品种少,科技含量低,农产品多以原材料或初级产品投入市场,产品附加值不高。

(三)处于新旧动能转换重要阶段,创新发展后劲与动力不足

一是战略性新兴产业发展缓慢。全县战略性新兴产业主要以生物、光伏发电、新能源等应用型产业为主,旧动能向新动能转化速度和质量有待提升,研发型企业数量较少,2017年全县仅有国家高新技术企业7家,与市内其他县区差距较大(太和县20家、颍上县16家、颍州区13家)。二是创新人才不足。由于我县城市配套不健全、福利待遇缺乏吸引力,创新人才引进、培育政策不完善、落实不到位,造成我县创新人才的需求不能有效满足,制约战略性新兴产业与科技创新产业发展。

(四)处于新型城镇化建设深化阶段,城市建设管理面临不少挑战

一是城市环境治理力度不够。我县是人口大县,城市人口素质数量与环境资源之间的矛盾日益凸显,环境改善步伐的滞后与人民群众对环境质量日益提高的要求矛盾突出,县区在空气质量、垃圾处理、污水处理设施、绿化等方面仍然存在着不足,城市管理水平急待提高2017年度阜阳市大气污染防治在考核不达标,导致我县部分涉气项目环评审批(民生项目与节能减排项目除外)无法受理进行审批,延长建设项目的进度,对县内企业的发展产生了一定的影响。二是城市供水设施不完善。城区供水设施不完善,一定程度上影响居民日程用水。据统计,县城供水深井16眼,每眼井每小时供水量为110方,按每天12小时不间断供水计算,16眼井日供水能力达2.1万吨,但是每天县城用水量要3万吨,每日差距达近1万吨,供水能力远远不足,用水高峰时46楼根本无法保证供水。且城区缺乏加压泵站,造成老城区压力较低,严重影响供水。

四、后半阶段纲要实施面临的新形势

(一)国际经济形势瞬息变化,不确定性和转型机遇并存

当前,世界经济复苏向好势头比较突出,经济增速明显提升,劳动市场持续改善,国际贸易进一步发展。但全球经济存在很多不确定性、不稳定性,逆全球化思潮继续发展并发挥作用,全球主要国家开始退出量化宽松货币政策,资本紧缩导致较大的金融风险,同时一些国家的经济出现较大波动,并对世界经济造成较大影响。特别是美国特朗普政府就职以来的一系列保护主义政策的实施,导致贸易保护主义抬头,对世界经济复苏的威胁程度加大。阜南作为世界经济发展中一员,不可避免的受到全球经济的影响,需要时刻关注世界经济形势变化,及早应对。

(二)十九大召开,国家新发展理念的贯彻实施

党的十九大明确指出,中国的发展进入一个新的时期,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,明确全面建成小康社会的目标、实现两个一百年奋斗目标。并在深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局方面提出任务举措。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段背景下,需要在新发展理念引领下推动经济持续健康发展,建设现代化经济体系。因此,要以新发展理念引领区域发展,实现阜南经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

(三)新时代下省市多重战略叠加实施推进

十九大以来,安徽省加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,积极建设创新型经济强省、文化强省、生态强省,确保如期全面建成小康社会,奋力开创美好安徽建设新局面。为此,阜阳市积极推动经济结构优化升级,大力实施工业强市、创新驱动、城乡协同、绿色发展、开放合作五大战略,以提高质量效益为中心,以调转促“576”行动计划为抓手,全面加快发展步伐。面对当前省市各重大战略实施与推进情况,以及社会经济形势的变化,阜南应该积极对标省市重大战略与发展规划,立足实际,把握时代脉搏,坚持加快发展、双轮驱动、创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展,全面提升县域经济社会发展综合实力。

(四)长三角一体化发展迈入更高质量新阶段,为我县打造内陆开放高地带来重大契机

20186月,沪苏浙皖三省一市合力组建长三角区域合作办公室,制定实施《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020)》,旨在进一步降低区域间要素流动的障碍,深化区域内分工,为产业集聚的发展提供重要的前提条件。目前,上海、杭州等土地资源要素紧张,亟需将研发成果在内陆城市转移转化,产业转移逐步向战略性新兴产业布局转变。G60科创走廊于今年6月由上海、嘉兴、杭州、合肥、宣城等市共同提出,主要战略意图是将长三角科研成果向走廊城市转移转化。我县高度重视与长三角地区密切合作,土地、人力、政策资源优势明显,所以要重点关注科创走廊两大核心区域以及合肥省会城市科研成果转移转化动态,围绕主导产业引进相关战略性新兴产业布局,实现产业结构优化升级。

第四部分 《纲要》优化实施的对策举措

面对依然严峻复杂多变的国内外形势,必须进一步增强忧患意识和责任意识,保持清醒冷静,突出解决《纲要》实施过程中存在的主要问题和薄弱环节,坚持双轮驱动、创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展,全面建成惠及全县人民的小康社会,确保十三五规划《纲要》各项目标任务圆满完成。

一、关于部分指标调整的建议

通过对指标的综合分析,结合全县当前发展实际,建议对部分指标进行调整,具体建议如下:

1.三次产业结构。根据我县实际与产业结构调整的推进情况,结合2020对三次产业结构的预计,建议将2020年三次产业结构比例调整为2736:37

2.招商引资实际到位资金。根据阜阳市最新招商引资统计考核评比奖励暂行办法的规定,房地产项目将不纳入考核范围。2018年阜阳市政府下达我县招商投资指导性计划增幅为15%2019年预计增幅为15%的标准,到位资金为121亿元。所以,建议将该指标2020年增速要求调整为15%,到位资金相应调整为139亿元。

二、关于《纲要》后期实施的优化措施

(一)优化产业结构,着力打造阜南产业新发展

优化产业结构、推动传统产业优化升级,强化主导产业竞争力,大力发展现代服务业,不断提升现代农业的发展能力,着力打造阜南产业新发展。推动特色产业转型升级。巩固柳编产业发展优势,进一步完善协会+公司+基地+编制户的经营模式,积极鼓励柳木企业加大产品研发力度与技术投入,加强产品与特色文化、艺术融合,加快产品向户外家居、艺术珍藏的方向发展。积极对接长三角一体化发展,发挥我县土地、政策、人力等资源优势,承接、培育与发展战略性新兴产业,依托泰力电器、大德中电、舒马克电梯等企业,发展机械电子及智能家居产业。提升产业创新能力,突出企业在技术创新中的主体作用,加快县经济开发区众创空间和科技孵化器建设。重点支持柳木工艺、电子产品、农特产加工等及土壤改造、黄梨高产栽培等关键技术引进和研发,促进科技成果的推广和转化,推动生产制造数字化、网络化、智能化,带动形成阜南智造加速农业现代化发展。完善三带、四区、十大基地的农业发展总体布局,积极构建东柳、西菜、南菌、北梨推动区域发展的新格局。加快培育与宣传“物阜南北”品牌形象,大力实施品牌战略,形成品牌效益。推动国家级食用药用菌种研发中心建设,深入推广农牧结合、稻虾连作、藕鱼共生、稻鸭共育等种养模式。推动秸秆“五化”利用,完成中信格义循环经济项目、中益农业科技公司有机肥生产项目、联美农产品3万吨食用菌生产和林海生物质天然气项目建设。大力实施生态农业产业化“三年行动”提升工程,支持现有农产品加工企业技术改造、扩大生产和产品营销,大力支持招商引进农产品精深加工龙头企业,着力打造农产品加工龙头企业“甲级队”,全面提升农产品加工能力水平。构建现代服务业发展体系。进一步优化现代服务业发展布局,重点围绕现代金融、现代物流、电子商务、休闲旅游、文化创意、健康养老等领域,推动现代服务业集聚区建设。全面推动颐高阜南国际电商园、阜南国邦国际家居建材城、苗南河北岸大型购物中心项目、农改超项目等一大批重点项目加快建设。积极推进旅游产品开发、引导居民发展农家乐等乡村旅游项目,大力实施“旅游兴县”战略,重点打造“乡村旅游特色文化小镇”,突出阜南特色与亮点。

(二)推动城乡融合,着力加快阜南城镇化进程

以新型城镇化试点工作为依托,深入推进城市建设,着力构建“1+N”城镇体系,加快建设生态宜居、治理有序的温馨阜南,推进城北新区、城东新区、京九新区等建设,进一步提升县域城市发展品质,推动城乡融合发展。深入推进现代化城市建设与管理。扎实开展新型城市化试点工作,有序推进老城区改造和主要功能区建设,建立健全文明城市创建机制,以园林城市、智慧城市、生态宜居城市为目标,做好空间规划、公共服务设施规划等规划顶层设计工作,进一步推进城北新区、经济开发区等建设,加速推动阜南与阜阳同城化发展。推动城市管理精细化,进一步创新城市管理机制与模式,积极引入社会力量参与城市管理。完善全域基础设施建设。强化全域路网、通讯、绿化、公厕、污水垃圾处理、燃气等基础设施建设,进一步加强财神娱乐城区与各乡镇、周边城镇的联系,推动全域内高速公路、国省干线、农村公路等道路规划建设。加强对蒙洼地区等地区水利基础设施建设及规范化管理,加大项目建设与资金安排扶持力度,加强全域水网建设。大力实施乡村振兴战略。坚定不移的实施乡村振兴战略,坚持规划先行,做好阜南乡村实施规划顶层设计工作。全面推进美丽乡村建设,大力建设“王家坝梦里水乡游园”、“焦陂淮上酒乡产业园”、“方集商铺古镇风情园”和“田集皖北温泉度假村”等美丽集镇,发挥乡镇产业发展比较优势。坚持一村一品,大力发展特色产业,深入推进田集花都温泉小镇、黄岗柳艺小镇、地城荷花小镇等特色小镇建设。创新城乡融合发展体制机制,促进城乡在规划布局、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

(三)加大民生保障,着力推动阜南和谐新社会

坚持兜住底线、扶持发展、共享福利的工作标准,找准民生领域短板,精准发力突破,增强阜南民生事业发展的全面性、协调性和平衡性。坚决打好脱贫攻坚战。完善全县脱贫攻坚工作机制,强化清单整改、落实销号整改、明确时限整改等措施落实,重点做好移民迁建、完善基础设施建设、提升公共服务水平等工作。全面推进产业扶贫,实施“一乡一业、一村一品”产业项目,充分结合乡镇的资源禀赋和产业特点,选准特色产业和适应性农业。全面落实义务教育阶段落实国家“两免一补”政策,坚持教育扶贫。强化扶贫干部队伍建设,加强培训、管理、考核,细化督查、调度、奖惩机制,强化从精准识别到精准退出全过程管理。完善社会保障体系。深入推动社会保障制度改革,实施全民参保计划,认真落实一票多费征收制度,加大征缴稽核力度,扩大社保覆盖范围,促进社会保障制度统筹衔接、公平可持续,基本实现法定人群全覆盖、待遇水平稳步提高。全面实施城乡居民养老保险民生工程,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,进一步巩固完善城乡居民大病保险制度,加大城乡低保、特困人员救助力度,完善社会救助制度,构建社会托底保障体系。推动教育、健康等重点领域建设。加快推进阜南教育现代化,深化教育改革,促进城乡教育资源统筹、优化学校布局,提升教育教学质量。着力扩充学前教育资源,加大公办园建设力度,规范扶持民办普惠园发展。深入推进义务教育优质均衡发展,加快小规模学校标准化和寄宿制学校规划建设。有效扩充城区义务教育资源,加快玉泉小学等城区中小学建设。改善高中阶段办学条件,加快职教中心、实验中学、二中迁建,三中、一中中岗校区扩建进度。推动健康阜南建设,深化医药卫生体制改革,进一步强化医疗、医保、医药三医联动,启动28家乡镇卫生院改扩迁建,加快县人民医院新区、县慢性病防治中心、县三院新区建设,持续加强医疗资源城乡统筹。

(四)注重效能提升,着力构建阜南政务新局面

加快政府职能转变,强化服务功能,健全服务机制,创新服务手段,增强服务意识,增强政府服务能力,进一步推进阜南政务服务体系和服务能力现代化。持续推进法治政府建设。推进依法行政,坚持科学民主依法决策,实现重大行政决策合法性审查全覆盖。加大政务公开力度,推进行政行为阳光透明,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,重点监督政府及其职能部门是否存在越权审批、越权许可、越权决策、越权执法等问题。加强政府自身能力建设。加强领导干部转业素质能力的提升,建立健全符合阜南实际的政务服务队伍管理制度,加强干部队伍作风建设,强化思想建设与组织建设,始终树立以人为本、执政为民的理念,进一步完善领导干部职务行为规范,重视对干部群体行政与服务能力的培养与提升,严格查处不作为、慢作为、乱作为等行为问题。加快推进互联网+政务服务全面推进智慧阜南项目建设,进一步拓宽大数据、精准扶贫、普惠医疗、智慧水利、智慧政务、智慧城管、智慧园区等多个领域范围,全力打造智能化、科技化、信息化阜南,提高阜南政务服务能力。建成全县一张网,推动政务服务与安徽省政务服务平台对接,推动减证便民,解决门难进、脸难看、事难办群众办事问题。深化镇、村一站通服务平台建设,有效实现县、乡、村三级平台网上办事全程在线,进一步提高政务服务的效能与水平。


附件:

  财神娱乐十三五主要指标完成情况汇总表

序号

指标名称

单位

中期评估完成情况

十三五规划目标

后期判断

2015

2016

2017

2016-2017年均增长率

20181—6

2020

年均增长

1

地区生产总值

亿元

135

145.6

161.8

7.3(可比价)

81.8

250

10

完成有一定难度

2

固定资产投资

亿元

90.1

120.1

132

29.3

82.8

230

20

可按时完成

3

财政收入

亿元

10.58

12.5

15.03

19.2

10

22

16

 可按时完成

4

社会消费品零售总额

亿元

66.2

74.2

82.8

11.8

48.3

115

12

可按时完成

5

工业增加值占地区生产总值比重

%

29

 27.2

29.67

0.34

26.3

33

年均提高0.8个百分点

完成有一定难度

6

三次产业结构

 

33.8:33.3:32.9

32.7:31.4:35.9

30.4:32.6:37.0

27.8:31.2:40.9

30:35.5:34.5

 ——

 可按时完成

7

民营经济占地区生产总值比重

%

62

59.6 

—— 

—— 

—— 

65

—— 

完成有一定难度

8

进出口总额

亿美元

3

2.31

2.06

-17.13

1.3706

10

25

完成有一定难度

9

城镇化率

%

30

31.5

 33.1

—— 

——

40

年均提高2个百分点

完成有一定难度

10

城镇居民人均可支配收入

22000

23496.3

25510

7.68

13190 

35000

10

完成有一定难度

11

农村居民人均可支配收入

8591

9328.4

10256

9.2

5855

15000

12

完成有一定难度

12

城镇新增就业

万人

0.73

0.4322

0.6645

—— 

0.3904

10以上

—— 

完成有一定难度

13

招商引资实际到位资金

亿元

124

167.9

203.8

28.2

60.7

300

20

完成有一定难度

14

城乡基本养老保险参保率

%

113.6 

 113.3

112.4

—— 

106.4

98

——

已完成规划目标

15

城乡基本医疗保险参保率

%

99.3 

 99.4

99.5 

——

99.5 

98

——

已完成规划目标

16

单位GDP能耗累计下降

%

完成市下达任务(3.96%

完成市下达任务(6.22%

完成市下达任务(4.25%

—— 

——

完成市下达任务

——

 可按时完成

17

城镇生活污水集中处理率

%

 94.2

94.6

95.1 

—— 

—— 

95

—— 

 可按时完成

18

城镇生活垃圾无害化处理率

%

——

—— 

——

100 

—— 

95

—— 

 可按时完成

19

森林覆盖率

%

21.14

20.3

19.5

—— 

—— 

23.22

—— 

完成有一定难度

 


 
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