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阜阳市城镇棚户区改造及配套基础设施建设三年计划实施方案

文章来源: 财神娱乐发表时间:2019-02-22 10:44 责任编辑: sysadmin 点击量:
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    大力推进棚户区改造,是党中央和国务院作出的重大决策部署,是惠及千家万户的安居工程、民生工程,也是促进经济社会发展、保障和改善民生的政治任务。近年来,我市各地认真贯彻落实国家、省、市决策部署,持续加大棚户区改造力度,有效改善了困难群众的住房条件。但同时我市城镇居民对改善居住条件诉求仍然强烈,加快棚户区改造及配套基础设施建设十分迫切。为进一步推动改善城镇居民居住条件,我市继续从2018年起实施城镇棚户区改造及配套基础设施建设三年计划。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市相关工作要求,围绕加快新型城镇化建设和促进城镇及产业转型升级,以改善群众居住条件为出发点和落脚点,突出稳增长、惠民生,统筹推进集中成片、非集中成片、城市危房、城中村、建制镇、国有工矿、林区等各类棚户区改造及配套基础设施建设,整合资源,明确责任,创新机制,加大投入,扩大有效投资,推动经济社会和谐发展,为2020年基本完成城市棚户区改造任务打下坚实基础,为促进全面建成小康社会目标作出积极贡献。

    二、工作目标

    1.城镇棚户区改造计划。2018-2020年,全市计划改造城镇棚户区项目179个,改造棚户区房屋13.96万套。

    2.城镇棚户区改造配套基础设施建设计划。2018-2020年,全市计划建设棚改配套基础设施项目84个。

    三、重点任务

    1.加快城镇棚户区改造安置项目建设。各地要依据三年计划抓紧安排落实年度实施计划,切实做好项目前期工作,保证项目开工建设和实施进度。要积极协调行政审批部门,加速项目审批效率,及早完成办理立项、规划许可、土地使用、施工许可等各类审批手续。要加强对棚改安置房项目工程质量监管,确保工程质量。要执行“定期总结汇报”和“项目清单制”、“问题销号制”、“责任追究制”等工作推进机制,全力抓好项目建设。纳入各年度实施计划的项目要加快建设进度,力争在当年9月底前全面开工、3年内建成交付,让棚改居民尽快住上新房。

    2.完善城镇棚户区改造配套基础设施。对城镇棚户区改造配套基础设施建设,各地要综合运用国家对城市基础设施建设的投资政策,统筹规划、互相协调、综合配套。棚改及配套基础设施建设三年计划项目要与城市道路、公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、地面地下停车库(场)、污水和垃圾处理等城市基础设施项目紧密结合,同步规划,同步报批,同步建设,同步交付使用。同时,要认真排查2017年以前开工建设的保障性住房和棚改安置住房小区基础设施配套项目,纳入本地区2018—2020年棚改配套基础设施建设计划一并实施。

    3.因地制宜推进城镇棚户区改造货币化安置。各县市区和阜阳经济技术开发区应因地制宜区内安置居民选择货币化安置,通过货币补偿、政府组织棚户区居民自主选购商品住房、政府回购企业代建等方式,缩短安置周期,减轻安置房建设压力,降低安置过渡成本,提高征收补偿安置效率,满足群众多样化居住需求,推动征迁群众及早得到妥善安置。  

    四、政策措施

    1.全面推开政府购买城镇棚户区改造服务。各地要根据《安徽省政府购买棚改服务管理办法》,抓紧制定实施细则并尽快出台实施。应根据棚改目标任务,统筹考虑财政承受能力等因素,安排政府购买棚改服务计划,公开择优选择棚改实施主体,并将购买棚改服务资金逐年列入财政预算。鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改服务。各地原融资平台公司通过市场化改制,加快建立现代化企业制度,实现市场化运营,在明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下,作为实施主体承接棚改服务。

    2.推广政府与社会资本合作模式。各地要进一步放开棚改配套基础设施和城市基础设施投资、建设和运营市场,积极引导棚改配套与城市基础设施建设项目打捆发包,鼓励社会资本直接投资建设。进一步推广特许经营、建设—拥有—运营(BOO)、委托建设等各种模式,切实加快推进政府与社会资本合作(PPP)。

    3.发挥开发性金融等支持作用。对承接棚改及配套基础设施建设项目的实施主体,可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资,并积极争取开发银行、农发行等银行业金融机构贷款融资。各县市区和阜阳经济技术开发区住房保障主管部门要依据棚户区改造及配套基础设施建设三年计划及年度实施计划项目库,摸底汇总本地区贷款需求项目清单,及时与开行、农发行等金融机构对接开展融资工作,并经阜阳市房地产管理局转报省住房城乡建设厅。

    4.用足用活各级政府资金支持政策。各地在积极争取政府加大投入的同时,要用足用好用活政策性补助资金。中央预算内保障性安居工程投资补助资金可用于政府集中购置棚户区改造安置住房小区的配套基础设施建设,中央和省级保障性安居工程财政补助资金可统筹用于货币化安置。

    5.确保建设用地供应。各地要将棚改安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排,在申报年度用地指标时单独列出,并简化行政审批流程,提高审批效率。

    6.严格落实税费减免政策。要严格落实国家、省相关政策,对棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,涉及建设项目的经营性服务收费减半收取。严格落实国家关于棚改安置住房税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持,适当减免入网、管网增容等经营性收费。

    五、组织落实

    1.严格落实责任。省、市继续将棚改实施情况纳入目标责任考核内容。各县市区和阜阳经济技术开发区是推进城镇棚户区改造及配套基础设施建设工作的责任主体,住房保障主管部门要主动协调会商发改、财政、国土等部门抓紧组织落实三年计划及相关实施方案,完善工作机制,强化目标责任考核,加大资金投入,确保土地供应,落实税费减免政策。

    2.强化监督检查。我办将会同有关部门加强协调调度和监督检查,并继续实行定期向市政府汇报,向各县市区政府(管委会)及有关部门通报的工作机制,督促各地全面落实各项工作任务和政策措施。为推动民生工程有力有序实施,我市已建立民生工程工作约谈制度,对工作进展缓慢和存在突出问题的属地政府(管委会)及其相关部门负责人进行约谈并督促整改,对态度不积极、工作不主动、进度缓慢、弄虚作假等存在突出问题的单位和责任人员,依法依纪严肃追究责任,确保三年计划落到实处,取得实效。

    3.推动建设进度。各地任务落实和项目实施责任主体要紧紧围绕省、市政府下达的城镇棚户区改造年度目标任务,对新开工项目,狠抓征地拆迁和相关手续办理,确保及时开工建设;对在建项目,狠抓资金落实和施工进度,确保按时完成基本建成任务;对竣工项目,狠抓分配入住和运营管理,确保按时完成分配入住任务。

    4.加强宣传引导。各地要加大宣传力度,主动发布棚改进展情况和成效,准确解读有关政策措施,形成社会广泛参与支持、共同推进棚改的良好氛围。

    5.实施自查自纠。各地每年度内要定期对本地城镇棚户区改造任务完成、建设程序、质量安全、资金使用、分配入住、政策落实、审计整改等方面情况进行全面自查自纠,对存在问题要边查边改、立行立改,确保城镇棚户区改造目标任务全面落实、项目建设管理规范有序、民生效益较好发挥。


 
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